Pašvaldību vēsturiskā attīstība

Pašvaldības tiek uzskatītas par katras demokrātiskas iekārtas pamatu. Jo attīstītākas ir pašvaldības, jo lielāka demokrātija valstī. Pašvaldību līmenī ir lielākas iespējas iesaistīt pilsoņus pārvaldes darbā, izmantojot viņu zināšanas un spējas dzīves apstākļu uzlabošanai.1
Pašvaldība ir noteiktā teritorijā dzīvojošo pilsoņu izveidota vietējā vara, kas darbojas šajā teritorijā. Par pašvaldību var uzskatīt vietējās lēmējvaras un izpildinstitūciju kopumu.
Latvijā ir divu veidu pašvaldības:
1)vietējās pašvaldības – pilsētu, novadu un pagastu pašvaldības;
2)rajonu pašvaldības.
 Vietējā pašvaldība ir vietējā pārvalde, kas ar pilsoņu vēlētas pārstāvniecības – domes (padomes) – un tās izveidoto institūciju un iestāžu starpniecību nodrošina likumos noteikto funkciju, kā arī šajā likumā paredzētajā kārtībā Ministru kabineta doto uzdevumu un pašvaldības brīvprātīgo iniciatīvu izpildi, ievērojot valsts un attiecīgās administratīvās teritorijas iedzīvotāju intereses.
Rajona pašvaldība ir rajonu (reģionālā) pārvalde, kas ar vietējo pašvaldību deleģētās pārstāvniecības – padomes – un tās izveidoto institūciju un iestāžu starpniecību nodrošina likumos noteikto funkciju un vietējo pašvaldību deleģēto funkciju izpildi, ievērojot valsts un attiecīgā rajona administratīvās teritorijas iedzīvotāju intereses (Likums par pašvaldībām 1994).
Saskaņā ar Eiropas Vietējo pašvaldību hartu pašvaldība nozīmē vietējās varas institūciju tiesības un reālas iespējas likuma robežās regulēt un vadīt būtisku daļu no publiskiem jautājumiem vietējo iedzīvotāju interesēs, atbildot par tiem.


1.1. Pašvaldību raksturojošie elementi un modeļi

Pašvaldību raksturo:
Noteikta administratīvā teritorija;
Pastāvīgi iedzīvotāji;
Iedzīvotāju (vai tikai pilsoņu) ievēlēta lēmējinstitūcija;
Vietējo iedzīvotāju (pilsoņu) vai lēmējinstitūcijas ievēlēts pilnvaras vadītājs;
Pastāvīgs budžets un tiesības iekasēt vietējos nodokļus un nodevas.2
Pašvaldību modeļi
Atkarībā no pašvaldību uzraudzības pakāpes pasaules valstīs dominē divu veidu pašvaldību sistēmas:
uzraudzības sistēma;
decentralizētā sistēma.
Uzraudzības sistēma nozīmē franču tipa administrēšanu, kurai raksturīga augsta pārvaldes centralizācija un pastiprināta pašvaldību uzraudzība no valsts centrālo institūciju puses, izveidojot speciālas pašvaldību kontroles institūcijas (vai ieceļot valsts pārstāvi – prefektu, komisāru utt.). …