Любое общество представлено управляющими и управляемыми, то есть теми, кто осуществляет в стране политическую власть, и теми, по отношению к кому эта власть осуществляется. Для характеристики управляющих употребляются разные термины, но наиболее распространенным является «элита».
Элиты присущи всем обществам и государствам, их существование обусловлено действием следующих факторов:
психологическим и социальным неравенством людей, их неодинаковыми способностями, возможностями и желанием участвовать в политике;
законом разделения труда, который требует профессионального занятия управленческим трудом как условия его эффективности;
высокой общественной значимостью управленческого труда и его соответствующим стимулированием;
широкими возможностями использования управленческой деятельности для получения различного рода социальных привилегий (поскольку политико-управленческий труд прямо связан с распределением ценностей);
практической невозможностью осуществления всеобъемлющего контроля за политическими руководителями;
политической пассивностью широких масс населения, главные жизненные интересы которых обычно лежат вне сферы политики.…