Ievads
Nodokļu un nodevu maksājumi ir nozīmīga valsts ieņēmumu daļa, ar kā palīdzību valsts īsteno savas funkcijas. Valsts nodokļu maksājumu iekasēšanu ir deleģējusi nodokļu administrācijai – Valsts ieņēmumu dienestam un citām institūcijām. Tomēr tiesu prakse liecina, ka ne vienmēr Valsts ieņēmumu dienesta veiktie uzrēķini ir bijuši pamatoti – daļu VID izdoto lēmumu tiesa atceļ. VID, izdodot prettiesiskus lēmumus, apdraud nodokļu maksātāja likumīgās intereses, tādēļ ikvienam nodokļu maksātājam ir nepieciešams zināt, kādā veidā tas var pārsūdzēt VID prettiesiski izdotos lēmumus.
Viens no tiesiskas, demokrātiskas valsts konstitucionālajiem pamatprincipiem ir indivīda tiesības uz savu likumisko interešu aizsardzību, kas no administratīvo tiesību viedokļa nozīmē tiesības griezties augstākā institūcijā un taisnīgā tiesā.
Lai noteiktu, kāda veida lēmumus VID ir tiesīgs izdot, apskatīju VID tiesības un pienākumus, gan izdodot lēmumus, gan izmantojot nodokļu kontroles veidus. Bieži vien presē nākas dzirdēt, ka uzņēmumi ir neapmierināti ar VID rīcību atsevišķos jautājumos. Tādēļ darbā ir apskatīti arī nodokļu konsultantu masu medijos paustie viedokļi par problēmām pārsūdzēšanas procesā un VID izmantotajām metodēm, gan aprēķinot, gan iekasējot nodokļus. Šajā sakarā darbā ir pausti arī atsevišķu VID amatpersonu viedokļi.
Darbā ir apskatīti dažādi strīdu risināšanas veidi starp VID un nodokļu maksātāju, galvenokārt VID lēmumu apstrīdēšanas kārtība pirmstiesas instancēs (augstākās institūcijās) un pārsūdzēšanas process tiesā. Tā kā Latvijas Republikas normatīvajos aktos noteiktā VID kompetence ir ļoti plaša un arī lēmumu veidi ir ļoti dažādi, tad darbā aplūkošu tikai lēmumu pārsūdzēšanas kārtību par nodokļu uzrēķiniem un administratīvo pārkāpumu lietās. Darbā ir iztirzāti biežākie apstrīdēšanas un pārsūdzēšanas kārtības pārkāpumi, ko pieļauj gan nodokļu maksātājs, gan VID. Kā atsevišķu un īpatnēju strīda risināšanas veidu apskatīju arī vienošanās līguma slēgšanas kārtību.
„Nodokļu strīdu izskatīšana ir viens no svarīgākajiem nodokļu likumdošanas īstenošanas aspektiem. Apelācijas sistēmas galvenais uzdevums ir aizsargāt nodokļu maksātāju tiesības, nodrošināt sūdzību objektīvu izskatīšanu un maksimāli ieinteresēt nodokļu maksātājus brīvprātīgi maksāt nodokļus.”
Latvijas Republikā nodokļu administrācijas lēmumu pārsūdzēšanas kārtību pašreiz nosaka vairāki normatīvie akti: likums „Par nodokļiem un nodevām”, konkrētie nodokļu likumi, likums „Par Valsts ieņēmumu dienestu”, Civilprocesa likums (CPL), Latvijas Civilprocesa kodekss (CPK), Ministru kabineta 1995. gada noteikumi nr.154 „Administratīvo aktu procesa noteikumi”, Latvijas administratīvo pārkāpumu kodekss (APK) un citi normatīvie akti. Pagaidām, pārsūdzot VID lēmumus tiesā, jāvadās pēc sacīkstes principa, ko paredz CPL, bet ar 2003. gada 1. jūliju lēmumu pārsūdzēšanas kārtība mainīsies, jo spēkā stāsies Administratīvā procesa likums, kas paredz, ka administratīvi tiesisko attiecību strīdus izskatīšanā tiesā pielietojams objektīvās izmeklēšanas princips. Ar 2003. gada 1. jūliju spēkā stāsies arī jauni grozījumi likumā „Par nodokļiem un nodevām”, kas precizēs nodokļu piedziņas un nodokļu administrācijas lēmumu apstrīdēšanas procesu.
Darbā ir veikta iepriekšminēto normatīvo aktu analīze un salīdzināšana ar gaidāmajiem grozījumiem. Laika gaitā ir izstrādājusies arī zināma tiesu prakse strīdos ar VID, un tiesas ir aizpildījušas atsevišķus nodokļu normatīvo aktu „robus”. Tādēļ darbā tiek apskatīti arī atsevišķi publicētie un nepublicētie visu pakāpju instanču tiesu spriedumi, kā arī Satversmes tiesas spriedumi.
Darba mērķis ir, izpētot LR normatīvajos aktos noteikto VID lēmumu pārsūdzēšanas kārtību, apskatot tiesu praksi, nodokļu konsultantu un nodokļu maksātāju viedokļus, noskaidrot iespējamās problēmas un trūkumus pārsūdzēšanas procesā, kā arī rast tiem piemērotus risinājumus.
Mācību prakses laikā strādāju konsultāciju firmā SIA „Deloitte & Touche”, kas pārsūdz VID pieņemtos lēmumus un pārstāv klientus tiesā, tādējādi man bija iespēja iepazīties ar nodokļu administrācijas lēmumu pārsūdzēšanas procesu arī no praktiskās puses. SIA „Deloitte & Touche” sadarbībā ar avīzi „Dienas Bizness” izdod regulāri atjaunojamu rokasgrāmatu „Nodokļu ceļvedis”, kurā tiek skaidroti nodokļu likumi, tai skaitā arī VID lēmumu pārsūdzības process un apskatīta tiesu prakse strīdos ar VID. Tādēļ darbā izmantoju arī šos komentārus.
Darbā ir izmantoti VID Lēmumu pārsūdzēšanas daļas priekšnieka Sergeja Piščikova sniegtie nepublicētie dati par nodokļu uzrēķinu pārsūdzībām. Telefoniski tika iztaujāts arī VID Juridiskās pārvaldes Maksājumu piedziņas daļas priekšnieka vietnieks Andrejs Dovguško, kurš sniedza atsevišķus datus par administratīvo sodu pārsūdzībām.
…
